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外媒关注中国城管执法难题:人员素质低 临时工背骂名
2016-08-24 21:05:02 来源:参考消息 作者: 【 】 浏览:0次 评论:0
核心提示:《城市管理执法办法》规定了城市管理的六大主要执法范围,分别是住建、环保、工商、交通、水务、食药。其中“在城市道路上对违法停放机动车辆有行政处罚权”,也就是城管可以直接贴条,这一点引起媒体的广泛报道。

参考消息网8月24日报道 外媒称,中国住建部发布《城市管理执法办法(征求意见稿)》,自8月19起至9月18日,面向社会公开征求意见。

据德国之声电台网站8月23日报道,中国《法制日报》表示,此举表明城管执法终于迎来了“基础性的”“覆盖面广的”“综合性的”法律保障。但该报还指出该《办法》“难以全面破解城管执法难题”。多位长期关注城管执法改革的专家向该报表示,以部门规章的形式进行城管执法立法,法律位阶太低,掣肘城管执法的部门协作问题无法解决,建议以法律或行政法规的形式来规范城管执法。

《城市管理执法办法》规定了城市管理的六大主要执法范围,分别是住建、环保、工商、交通、水务、食药。其中“在城市道路上对违法停放机动车辆有行政处罚权”,也就是城管可以直接贴条,这一点引起媒体的广泛报道。

但其实这并非新闻,《京华时报》援引中国城市管理协会会长罗亚蒙报道称,这其中的城市道路指的是非机动车道,“在2002年时,国务院就已经把这项执法权交给了城管执法局,只不过各地的情况不一样,这一项并不是创新。”

报道称,中国的城市管理历来矛盾集中,长期备受社会诟病。中国政法大学法治政府研究院院长王敬波接受《新京报》采访时说,《办法》中体现出坚持综合执法的发展方向,合理体现综合执法和专业执法的关系。

然而,对于新的《办法》,城管一线执法人员并不乐观。一名中国东部沿海城市的城管向德国之声抱怨说:“中国的城管就是背骂名的,不好管的通通丢给城管。我从2001年上班,就听说了综合执法,后来也有多部门联合执法,这个新规看着很好,但事情谁来做?全是聘用人员在做。”

他还指出:“城管队伍里大多是临聘人员,执法资格难以保证,执法素质自然成问题。比如,我们这边,一个街道中队20人,只有两个是有执法资格的。”

报道称,确实不断出现城管执法部门将责任推诿至协管人员等临时工身上的事件。对此,新公布的《办法》中规定,协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果,由本级城市管理执法主管部门承担。《办法》还明确,城市管理执法人员实行持证上岗制度。协管人员数量不得超过在编执法人员,并应当逐步减少。

在中国,“暴力执法”一度成为城管的代名词。为改善形象,一些地方城管部门近年来推出“鲜花执法”、“直播执法”、“律师驻队”等模式。但是在实际工作中的城管人员看来,这些仅仅是没有实际作用的噱头,“增加在编人员、提高人员素质以及和公安、警察联合执法才能解决实际问题”。

针对暴力执法的问题,北京的一名城管向德国之声坦言:“在微博和微信的时代,有群众监督,这种现象已经改善很多。”但是,他反问说:“如果遇到流氓暴力小贩,你说你怎么办呢?”

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资料图片:在合肥火车站站前广场,督察在检查城管队员的着装。
 

【延伸阅读】外媒:杭州组建美女城管巡逻队 要求漂亮会英语

参考消息网6月29日报道 杭州今年9月4日和5日成为20国集团峰会的东道城市。当地组建了一只由三高达标的年轻女性城管巡逻队。中国媒体纷纷刊登取名为G20女子巡逻队的消息和照片。

据法国国际广播电台网站6月28日报道,杭州城管系统组建了一只旨在加强维护G20峰会城市稳定秩序的女子巡逻队。目前女子巡逻队有21人,她们已经被分成4个小组,开始在杭州各区执勤巡逻。

杭州选拨女子巡逻队成员提出苛刻要求,年轻,长得高,和学历以及英语水平高,被成为年轻的三高巡逻队员。巡逻队有清一色的装备、迈出整齐的步伐,还有统一的墨镜着装。

报道称,这批抢眼的女队员是西湖景区执法局的G20女子巡逻队,是为服务G20而特别成立的应急管理服务队。

队员平均年龄24岁,平均身高1米68,平均学历本科,平均英语水平四级,官方将三高解释为:这是一支“高海拔,高颜值,高素质”的城管协管队伍。

报道称,21人的巡逻队分成4个小分队,都只步行,每次巡逻都要走10多公里。

(2016-06-29 11:26:00)
 

【延伸阅读】四川摊贩被城管木棍架脖踩脸颈腹画面

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据澎湃新闻报道,2016年6月2日,多名微博网友爆料称,四川宜宾城管人员遇一名摊贩持刀对抗执法,城管人员将摊贩手中刀具夺下后,继续多次脚踩摊贩面部、颈部和腹部,同时威胁围观学生不要拍摄。

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宜宾市人民政府新闻办公室证实,占道经营的摊主持管制刀具阻挠对抗执法;处置过程中,城管人员与之发生冲突并有过激行为,涉事城管人员已被停职,警方介入调查。
 

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时长1分18秒的视频显示:一身材瘦小的男子持刀与多名手持长木棍的制服人员对峙,包围。现场目击网友告诉澎湃新闻,事发6月2日中午,位于宜宾市翠屏区南岸C街区十字路口,周边就是宜宾市职业技术学校,拍摄视频并被威胁的就是该学校的学生。

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被包围后男子往后离开。“摊贩占道了,见城管来收摊就准备走,不料摊车被城管抓住要没收,摊贩急了就拿刀吓唬,希望能夺回摊车。”目击网友称,接着就发生了视频中的一幕。
 

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镜头一转,男子突然倒地,视频没直接显示是否制服人员将其殴打在地。对于摊贩第一次突然倒地的原因,其称系被城管用木棍击倒。

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制服人员用木棍猛地击打男子持刀手臂,刀具脱离其手。视频发出后引发网友争议:小贩违法在先,还持刀对抗执法,错在先;也有网友认为,城管人员制服持刀摊贩无异议,但在其刀具被控制无威胁时,仍使用暴力,值得商榷。
 

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制服人员用木棒架在男子脖子上。2日晚,宜宾人政府官方微博@宜宾发布,对此通报称:2016年6月2日中午,翠屏区赵场街道城管大队工作人员在南岸西区宜宾市职业技术学校开展校园周边环境专项整治的执法过程中,占道经营的游摊摊主禹某不听劝解,持管制刀具阻挠对抗执法。

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在处置过程中,城管人员与之发生冲突并有过激行为。制服人员用脚先后踩其颈部、面部以及腹部。目前,赵场街道办事处已对涉事城管人员停职,当地派出所已介入调查。
 

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图为制服人员用脚先后踩其颈部、面部以及腹部。

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男子刚爬起(未拿刀),随即被制服男子摁倒在地,接着多人朝其后背脚踹。
 

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摁倒在地。

(2016-06-03 07:15:00)

 

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